Главная Жизнь 01:01 26 Октября 2004 189
НАЗНАЧАЕТСЯ ГУБЕРНАТОР
Вокруг реформы системы государственного устройства России, предложенной президентом России в качестве меры по укреплению единства страны, не утихают политические споры. Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Юрий ШАРАН
Качаева Иоланта

- Юрий Афанасьевич, согласно предложению Владимира Путина главы субъектов Федерации должны избираться их законодательными органами по представлению президента страны. Не противоречит ли это Конституции РФ, как утверждают некоторые представители оппозиции?
- Подобное изменение формирования органов власти субъектов Федерации является кардинальным, но оно не противоречит Конституции, поскольку в ней напрямую не указано, что избирать губернаторов должно население региона.
Конечно, такой поворот вызывает большой и неоднозначный резонанс в обществе. Я обсуждал этот вопрос с президентом Конгресса местных и региональных властей Совета Европы Дж. Ди Стази. Во Франции и Голландии главы регионов вовсе назначаются простым росчерком пера - указом главы государства. У нас же необходимы парламентские процедуры. Когда речь идет о наделении полномочиями главы субъекта Федерации, то решение проходит этап согласования Законодательными собраниями. Таким образом, не только Конституции РФ, но и международной практике подобный поворот событий не противоречит.
- Почему же критики реформы госвласти заявляют, будто она ведет к свертыванию демократических норм?
- Те, кто пытается качнуть маятник в крайнее положение и говорить об угрозе авторитаризма, должны помнить о другой крайности - о том, к чему приводит торжество вседозволенности, псевдодемократии. Система власти сильна тогда, когда сильны все ее звенья. Поэтому забота президента о том, чтобы звенья этой цепи были действительно крепкими и надежными, вполне оправданна.
- Согласно законопроекту, реализующему инициативу президента, переход к новой системе должен произойти до 2009 года. Некоторые политики предлагают "переназначать" губернаторов уже со следующего года. Как вы относитесь к сокращению сроков внедрения новой системы?
- Согласитесь, что у нас в стране нет двух одинаковых субъектов Федерации. Учитывая социально-экономическое, политическое положение регионов, отличия по национальному и конфессиональному составам, требуется сугубо конкретный, дифференцированный подход. Поэтому необходим длительный переходный период. Переназначать подряд всех губернаторов сейчас невозможно, так как полномочиями их наделило население. Необходимо дождаться, когда выйдут сроки. Правда, кто-то может уйти в отставку добровольно, но это, как говорится, отдельная тема.
- Число субъектов Федерации будет, не исключено, снижаться за счет укрупнения, объединения регионов, и все же оно велико. Говорят, существует проблема нехватки "высокопрофессиональных" губернаторов?
- Проблема кадров действительно острая. Но если структуры президентской администрации будут широко консультироваться с губернаторами, Законодательными собраниями, общественностью регионов, то прохождение кандидатов на пост главы через местное Законодательное собрание может оказаться вполне комфортным.
- Уменьшится ли объем власти у новых глав регионов?
- Уменьшится не объем власти, а вариативность поведения. Бывает, "мандат от народа" используется для действий, на которые этот мандат не выдавался. На мой взгляд, это одна из причин перехода на другую систему. Необходим и более жесткий контроль за действиями губернатора. Но с точки зрения тех полномочий, которые осуществляются строго в интересах региона и в рамках имеющегося мандата, - ничего не меняется.
- А что станет с полпредами? Некоторые политологи предрекают отмену этого института.
- Согласно статье 77 Конституции исполнительная власть субъектов Федерации и исполнительная власть РФ составляют единую систему. И если эти связи будут прочными и надежными, то, возможно, исчезнет необходимость в промежуточных элементах, но при этом, думаю, институт полпредов останется. Никто никогда не утверждал, сколько именно полпредов необходимо и на какой срок. Конституция РФ предусматривает возможность для президента назначать своих полномочных представителей. Напомню: существуют представители президента и в Госдуме, и в Совете Федерации РФ. Полпреды главы государства могут появляться по другим поводам и в других ситуациях. Это обыкновенный рабочий процесс.
- Немало шуму наделали и предложения о том, чтобы реформу с федерального уровня перевести на муниципальный: назначать мэров, как губернаторов.
- Не думаю, что эта идея будет реализована. Существует Европейская хартия, согласно которой выборность органов местного самоуправления осуществляется как общепризнанный принцип. А принципы нарушать нельзя.
- Как вы относитесь к идее перехода на пропорциональную систему выборов депутатов Госдумы? Послужит ли это тоже укреплению государства, его единства?
- Думаю, такое предложение - в общем контексте перемен. Давно являюсь сторонником этой идеи. Если выборы в Думу будут идти только по партийным спискам, народ станет передавать власть реальным структурам, которые будут нести ответственность за свою работу. Уверен: не только Госдума должна избираться по партийным спискам, но и правительство должно формироваться парламентским большинством. Тогда правящая партия будет непосредственно отвечать за осуществляемую в стране политику.
- В процесс реформирования политической системы будет встроена Общественная палата. Станет ли общественный контроль эффективным?
- Сама идея заслуживает одобрения. Вопрос только в том, насколько власть готова услышать вещи для себя неприятные и даже не всегда справедливые. Но готовность руководства страны воспринимать аргументы общественных структур - ценная возможность построения продуктивных взаимоотношений власти и гражданского общества, укрепления государства.

Жизнь 00:01 / 21 Марта 2025 17193
Далеко от Москвы

Есть ли жизнь за МКАД? «Труд» ответственно заявляет: есть! Да еще какая!

Юрий Совцов, ведущий рубрики
Труд
Фото: Максим Константинов, globallookpress.com

Нам, похоже, скучно жить без приключений. Иначе чем объяснить появление сообщений, от которых мурашки по коже? Остается пожелать всем любителям острых ощущений, чтобы все в конце концов заканчивалось хорошо, без потерь и потрясений....

Жизнь 02:01 / 21 Марта 2025 10283
Земляк в иллюминаторе

60 лет назад Алексей Леонов совершил исторический выход в открытый космос. А дома его ждали родные люди...

Владислав Ржевский, Калининград
Труд
Этот мурал с 2018 года украшает дом на улице Космонавта Леонова в Калининграде, в котором, к слову, жил его брат –ихтиолог Борис Леонов. Фото автора

В конце 1940-х большая семья Леоновых (трех сыновей и шесть дочек вырастили Евдокия Минаевна и Архип Алексеевич) переехала из Кемерово в Калининград. Город, где прошла его юность и где на Старом кладбище упокоились родители, прославленный космонавт...

Все больше людей предпочитают жить одни - без супругов, без детей, без родни

Надежда Гужева
Труд
Фото: Александр Легкий, globallookpress.com

Тяга к одиночеству — мировая тенденция, особенно затрагивающая развитые страны. Ученые называют это скучным термином «домохозяйства, состоящие из одного человека». И Россия тоже в тренде. Как отмечает...

В разных частях России разгораются скандалы с одарением жилищными сертификатами новоиспеченных россиян

Михаил МОРОЗОВ, обозреватель "Труда"
Труд
Фото: © Belkin Alexey, globallookpress.com

Случаи невиданной щедрости за бюджетный счет по отношению к не так давно прибывшим к нам из стран ближнего зарубежья гражданам далеко не частные, таких примеров все больше. Но федеральная власть на возмущенные...

80 лет назад Советская армия пошла на штурм столицы прусского логова

Владислав Ржевский, Калининград
Труд
В Кенигсберге враг обещал «устроить русским немецкий Сталинград». Но город продержался всего четыре дня. Фото: Scherl/globallookpress.com

В ходе Восточно-Прусской операции, начавшейся 13 января 1945-го, уже через две недели Красная армия дошла до Кенигсберга. А 29 января город был окружен. Однако стремительный 100-километровый бросок дался дорогой ценой....

Жизнь 00:01 / 25 Апреля 2025 4718
Календарь: 25 апреля

80 лет назад состоялась историческая встреча на Эльбе

Труд
Старая черно-белая фотография встречи советских и американских войск 25 апреля 1945 года на мосту через Эльбу. Фото: © Rosseforp, globallookpress.com

1719 В Лондоне вышло первое издание романа Даниэля Дефо «Робинзон Крузо». 1792 Установленное в Париже доктором Жозефом Гильотеном устройство выдержало первое испытание, отрубив голову разбойнику Николя Жаку Пеллетье....

Жизнь 20:01 / 22 Марта 2025 4669
Последняя колонка

В Перми стали реже разводиться… или чаще вступать в брак

Труд
Фото: © Aleksey Smyshlyaev, globallookpress.com

Пермская аномалия или великий почин? Обнадеживающая новость: в Пермском крае в наступившем году число заключенных браков значительно превышает количество расторгнутых. В январе — феврале свадьбу отпраздновали 1907...

Жизнь 00:03 / 21 Марта 2025 4554
В этой роще березовой…

Городские власти Санкт-Петербурга собираются закатать в бетон еще один парк

Ирина Смирнова
Труд
Петербуржцы не хотят увидеть свою рощу такой... Фото: © Ilya Moskovets, globallookpress.com

Пикник на пляже, включающий угощение чечевичной похлебкой, весенний сбор мусора, а также запись видеообращения к губернатору Петербурга Александру Беглову и премьеру Михаилу Мишустину, — так отметили минувшее воскресенье,...

Жизнь 00:01 / 28 Марта 2025 4521
О собаках и людях

Хороших решений проблемы бродячих собак пока не найдено

Александр Киденис
Труд
Фото: © Nikolay Gyngazov, globallookpress.com

Всего месяц радовала благовещенских жителей и гостей города лебединая пара, выпущенная биологами в Ивановское озеро. Потом белоснежную лебедушку растерзали бродячие собаки, и вдовец еще долго рассекал водную гладь в поисках...

Жизнь 00:10 / 25 Апреля 2025 4290
За наезд ответят

Первые иски к кикшеринговым компаниям появились сразу в нескольких районных судах Петербурга

Ирина Смирнова, Санкт-Петербург
Труд
Конечно же, владельцы бизнеса всеми силами будут доказывать, что они тут ни при чем. Фото: Максим Константинов, globallookpress.com

Это свершилось под напором возмущенных граждан, ставших жертвами на тротуарах и пешеходных переходах. В сентябре 2024-го на Татьяну наехал электросамокат с несовершеннолетним подростком за рулем. Жертва ДТП получила...

Жизнь 20:01 / 26 Апреля 2025 4273
Последняя колонка

В Калининграде получили первую партию черной икры

Труд
Фото: © Bulkin Sergey, globallookpress.com

Умный дрон вернется В Новосибирском государственном университете создали беспилотный летательный аппарат, способный доставлять грузы в труднодоступные районы. На испытаниях дрон успешно перелетел Обское водохранилище и доставил...

Выведена формула: чем выше каблуки, тем больше хромает экономика

Ирина Хмара
Труд
Фото: © Pat Lyttle, globallookpress.com

Оказывается, состояние экономики можно измерять не только скучными цифрами, отражающими уровень инфляции, ВВП и курс доллара. Найдены показатели позабавнее и поточнее. Такие, например, как индексы женских юбок и мужских галстуков —...

Может, государству стоит обратить внимание на проблемы миграции?

Михаил Морозов, обозреватель «Труда»
Труд
Московская полиция наведалась в банный комплекс «Бодрость». И покинула его в компании без малого 60 мигрантов

События прошлой недели вновь ставят вопросы пребывания иностранцев в нашей стране. В минувший понедельник, 14 апреля, СМИ сообщили, что кладовщик из «Яндекс Лавки» и повар из ООО «Урюк» были...

Жизнь 00:10 / 18 Апреля 2025 3722
Далеко от Москвы

Есть ли жизнь за МКАД? «Труд» ответственно заявляет: есть! Да еще какая!

Юрий Совцов, ведущий рубрики
Труд
Фото: Сергей Фомин, globallookpress.com

Недавно был обнародован рейтинг российских регионов по качеству жизни. В лидерах — Республика Татарстан, Ханты-Мансийский автономный округ, Самарская, Ленинградская, Калининградская, Ростовская области и Краснодарский...

Жизнь 20:01 / 29 Марта 2025 3668
Последняя колонка

В одном из дворов Архангельска появился механизированный дворник

Труд
Фото: © Komsomolskaya Pravda, globallookpress.com

Непьющий дворник, причем из местных Архангельский инженер Денис Коробицын решил вопрос уборки снега возле своего многоквартирного дома. Умелец изобрел радиоуправляемую снегоуборочную машину, которая за полчаса очистила двор от сугробов....

Жизнь 00:02 / 21 Марта 2025 3494
Постой-ка, брат мусью!

Начались летные испытания «Суперджета» с отечественными двигателями ПД-8

Анатолий Журин
Труд
Фото из открытых источников

«Ростех» объявил о начале летных испытаний лайнера «Суперджет» с отечественными двигателями ПД-8. Он давно должен заместить поставлявшиеся из недружественной Франции SaM146, которые стоят на наших...