Главная Жизнь 01:01 05 Марта 2003 216
НАС ОЖИДАЕТ "АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ"
На днях Министерство экономического развития и торговли направило председателю правительства многостраничный документ, содержащий предложения по административной реформе, которая должна коренным образом изменить систему управления в стране. Этот текст, не
Григорьева Т.

Административная реформа предполагает модернизацию всей системы исполнительной власти. Это касается и разграничения полномочий между федеральным центром и регионами, и кардинального изменения функций министерств, ведомств, комитетов, служб, агентств. Государственные органы должны быть разделены на три категории. Одни будут определять политику и разрабатывать правила игры (их можно назвать правоустанавливающими). Другие займутся регулированием и исполнением принятых решений. Наконец, третьи станут оказывать государственные услуги. Важно подчеркнуть, что у министерств вообще не останется функций надзора и контроля - этим займутся иные организации. По сути, будет создана новая структура власти.
Коррумпированность чиновников в России оценивается экспертами в колоссальную сумму - порядка 30 миллиардов долларов в год, или 10 процентов ВВП. Это следствие не только "смешной" зарплаты госслужащих, но и размытости существующих административных процедур. Очень часто чиновник может принимать решение по своему усмотрению и почти на любую "бумагу" дать ответ такой, какой ему заблагорассудится. Поэтому необходимо разработать, как и предусматривается новой программой социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, четкие должностные регламенты для всех категорий госслужащих. Исчерпывающие функции, полномочия, регламенты должны, естественно, иметь и органы исполнительной власти.
- Однако всю эту работу следует начинать только после того, как будут решены основополагающие вопросы: определены границы вмешательства государства в хозяйственную жизнь, станет понятным каркас будущей структуры управления, - говорит, завершив разговор по "кремлевке", высокопоставленный чиновник, занимающий ответственный пост в одном из министерств. - Нельзя начинать строительство здания со стен. И при подготовке любой реформы сначала вырабатывается концепция, затем все остальное. А мы, похоже, стали обсуждать детали, не договорившись о главном. Смотрите: сегодня никто не даст точного ответа, какими будут в реорганизованной системе управления функции государства, за что конкретно оно будет отвечать на федеральном и региональном уровне, а за что - нет. В частности, государство по-прежнему цепляется за многочисленные неэффективные унитарные предприятия (ГУПы). Многие из них неконкурентоспособны и выживают лишь за счет предоставляемых государством льгот, отсрочек при уплате налогов, а также благодаря преференциям.
В упоминавшейся программе на среднесрочную перспективу есть специальный раздел, посвященный административной реформе. Он оставляет двойственное впечатление. Если говорить об общих тезисах, то звучат они привлекательно и современно. Справедливо утверждается, что "механизмы и структура исполнительной власти не претерпели значительных изменений, и это стало одним из основных тормозов на пути эффективного функционирования экономики, построения гражданского общества". Но если говорить о конкретных подходах, то здесь есть серьезные вопросы. Некоторые предложения, на мой взгляд, не продуманы, не проработаны, и поэтому реализация их может принести не пользу, а даже вред.
Скажем, в разделе 5.2. говорится о необходимости "повышения мотивации госслужащих, введения системы бюджетирования по результатам работы". Если расшифровать, то речь об увязке зарплаты чиновников с положением дел в той сфере, за которую они отвечают. Но невозможно представить, как это реализовать на практике. Ведь в подготовке значимого документа может участвовать много людей, например, специалист первой категории, ведущий специалист, зам. начальника отдела, начальник отдела, зам. начальника департамента, начальник департамента, зам. министра. Как же определить конкретный вклад каждого? Тем более что в среднесрочной программе указывается: "Действия лиц, принимающих решения и использующих в своей работе творческий потенциал (подчеркнуто мной. - В.Г.), не поддаются четкой регламентации". В общем, ерунда получается.
Другое дело, что необходимо расписать, образно говоря, каждый шаг чиновника, в хорошем смысле, регламентировать его деятельность (например, деловую бумагу должны рассматривать в течение суток, специалист обязан предупреждать начальство о возможных последствиях принятых решений, неукоснительно следовать закону, а не "целесообразности" или "интересам государства" и т.д.). Это вполне реально, чего не скажешь о "бюджетировании".
Не очень понятен также и тезис о том, что представителей структур гражданского общества следует вводить в состав коллегиальных органов. Будут ли участвовать общественники, скажем, при найме госслужащих, подведении итогов конкурсов на замещение вакантных должностей? Если да, то насколько профессиональным будет мнение, допустим, представителя правозащитной организации о деловых качествах нанимаемого в министерство специалиста по перекачке нефти?
Еще более интригующе выглядит предложение о том, что создаваемые "комиссии по вопросам служебного поведения и конфликта интересов будут включать представителей как государства, так и гражданского общества при численном преобладании последних (подчеркнуто мной. - В.Г.)". Зачем превращать представителей гражданского общества в членов приснопамятных комиссий парткомов, разбирающих "моральный облик" коммуниста?
Есть немало и других вопросов. Но задавать их некому. Документ Минэкономразвития, направленный непосредственно премьер-министру, создавался келейно, посторонних к тексту не допускают. Между тем в нем даже при беглом чтении можно обнаружить много небрежностей и даже элементарных ошибок. Например, в одном из разделов говорилось о Государственной налоговой службе, хотя она давно уже преобразована в Министерство по налогам и сборам. Пришлось серьезно поработать над документом в аппарате Белого дома, прежде чем папка была отдана Касьянову. Кстати, невычитанным, с ошибками и повторами, был представлен на заседание правительства и текст "Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы)". Вот лишь два примера. На 70-й странице: "Система оплаты труда госслужащих фактически дестимулируЮет их результативную активность и создает эффект отрицательного отбора..." (хотелось бы попутно обратить внимание и на перлы косноязычно-бюрократического стиля). Всего через несколько страниц новая ошибка: "Конкретизация этих механизмов должна быть обеспечена законодательно и предусматривать и предусматривать создание комиссий...". Сопроводительное письмо в правительство подписала первый заместитель министра экономического развития и торговли Эльвира Набиуллина.
Понятно, ни она, ни кто-либо другой из работников министерства не читал окончательного текста программы. Спешка, суета, непрофессионализм, низкий уровень подготовки документов характерны сегодня для большинства министерств. А что касается центрального аппарата Минэкономразвития, то здесь сосредоточен огромный штат работников: 1910 человек (еще 2 270 специалистов трудятся в региональных подразделениях министерства; одних только заместителей министра - 16). Казалось, можно найти хотя бы одного мало-мальски грамотного работника, чтобы он вычитал проект программы, прежде чем раздавать его членам правительства и выносить на рассмотрение кабинета. Дело не в опечатках, а в том, как готовятся у нас важнейшие документы.
Интересен и выбор головного министерства для проведения административной реформы - экономического развития и торговли. Созданное в 2000-м как флагман реформ, оно за 3 года своего существования не смогло сдвинуть с мертвой точки воз нашей экономики. Темпы роста затухают и никак не соответствуют амбициозным планам уже хорошо забытой "программы Грефа". Сырьевая составляющая крепчает, Россия просыпается и засыпает, сверившись с динамикой цены барреля нефти. Малый бизнес по-прежнему пробивается вопреки, а не благодаря "дебюрократизации". Вступление в ВТО в нынешнем году остается лишь теоретической возможностью. Министерство постоянно срывает им же предложенные и утвержденные правительством сроки разработки и внесения проектов законов и постановлений. Спешка, непроработанность стали нормой у птенцов "гнезда Грефа". Как бы не получилось с административной реформой то же самое, что и с другими новациями от Минэкономразвития.
Разработкой предложений по административной реформе руководит в Минэкономразвития первый заместитель министра Михаил Дмитриев, который до этого занимался социальной тематикой. На том направлении он не очень преуспел. Подготовленный под его эгидой первый вариант пенсионной реформы оказался крайне неудачным и был отвергнут в свое время на заседании правительства. В конце концов этим занялся Михаил Зурабов, и дело пошло. Тогда Дмитриев взялся за медицинское страхование. За короткое время трижды менял концепцию (сначала доказывал, что надо объединить фонды медицинского и социального страхования, потом стал убеждать, что не надо эти фонды объединять, и т.д.). Теперь первый зам. министра "брошен" на подготовку административной реформы. Поразительно разнообразие интересов Михаила Эгоновича. Если на этот раз у него вновь произойдет осечка, то, возможно, он займется военной или судебной реформой?.. Все это напоминает лучшие традиции советской номенклатуры: попавший в нее человек оставался там навсегда, даже если демонстрировал свою некомпетентность. Главное - лояльность по отношению к партии, которую в нынешних условиях заменили звучные словеса о приверженности реформам.
В одном из своих выступлений Дмитриев рассказал, как намечается повысить эффективность и качество работы управленцев: "Во многом это связано с планом комплексных реформ, отчасти возвращающих нас в советское время, но оно соотносится с критериями не традиционной политической, а скорее, хозяйственной советской бюрократии. Для более эффективной работы чиновничества трудно внедрить в административный сектор рыночные принципы конкуренции, поэтому мы заменили их квазирыночными, существовавшими в советской системе хозрасчета". Любопытный пассаж... А что же получится на практике? Представим, как будет работать "на хозрасчете", например, Минфин. Основная его "продукция" - проект федерального бюджета. Допустим, Государственная Дума внесла в него 100 поправок. Значит ли это, что "продукция" была недостаточно качественной и у министерства необходимо изъять в виде штрафа некую сумму из средств, выделенных ведомству?
Все-таки существенно различается работа в сфере управления и в строительной бригаде, где хозрасчет внедряется достаточно просто, обеспечивая повышение производительности труда. Михаил Дмитриев ссылается на опыт Новой Зеландии, но почему-то за скобками остаются эффективные механизмы управления в Великобритании, Германии, других развитых странах... Может, стоит изучить и их практику?
Административная реформа - цель благая, вопрос лишь в том, удастся ли достичь ее, не дискредитировав смысл и не потеряв по пути управляемость в структурах государственной службы. Дезорганизация в этой сфере дорого обошлась бы государству. Самая большая опасность заключается в том, что, начав новую широкомасштабную слабопродуманную реформу управления в стране, мы можем наломать столько дров, что померкнут и гайдаровские ошибки начала 90-х годов.
- Пока есть лишь общие подходы к проведению административной реформы, - говорит в заключение мой информированный собеседник, - а нужны детальные проработки. По сути, речь идет о втором и самом важном этапе кардинальных преобразований. В 1992-м мы во многом действовали по известному принципу: главное - ввязаться в драку, а дальше будет видно. Тогда много было тяжелейших ошибок. Не хотелось бы повторять печальный опыт. Для этого, вероятно, вместо засекречивания документов по той же административной реформе стоило бы привлекать к их обсуждению больше объективных специалистов.

Все больше людей предпочитают жить одни - без супругов, без детей, без родни

Надежда Гужева
Труд
Фото: Александр Легкий, globallookpress.com

Тяга к одиночеству — мировая тенденция, особенно затрагивающая развитые страны. Ученые называют это скучным термином «домохозяйства, состоящие из одного человека». И Россия тоже в тренде. Как отмечает...

80 лет назад Советская армия пошла на штурм столицы прусского логова

Владислав Ржевский, Калининград
Труд
В Кенигсберге враг обещал «устроить русским немецкий Сталинград». Но город продержался всего четыре дня. Фото: Scherl/globallookpress.com

В ходе Восточно-Прусской операции, начавшейся 13 января 1945-го, уже через две недели Красная армия дошла до Кенигсберга. А 29 января город был окружен. Однако стремительный 100-километровый бросок дался дорогой ценой....

Жизнь 00:01 / 25 Апреля 2025 5879
Календарь: 25 апреля

80 лет назад состоялась историческая встреча на Эльбе

Труд
Старая черно-белая фотография встречи советских и американских войск 25 апреля 1945 года на мосту через Эльбу. Фото: © Rosseforp, globallookpress.com

1719 В Лондоне вышло первое издание романа Даниэля Дефо «Робинзон Крузо». 1792 Установленное в Париже доктором Жозефом Гильотеном устройство выдержало первое испытание, отрубив голову разбойнику Николя Жаку Пеллетье....

Командование противника держало против российской армии только две бригады территориальной обороны

Фото: Михаил Палинчак/Keystone Press Agency, globallookpress.com

Командование вооруженных сил Украины (ВСУ) повторило ошибку, допущенную российскими генералами в августе 2024 года. Об этом сообщил в своем Telegram-канале военный корреспондент Юрий Подоляка. «Фактически военное командование ВСУ здесь...

Жизнь 00:10 / 25 Апреля 2025 5152
За наезд ответят

Первые иски к кикшеринговым компаниям появились сразу в нескольких районных судах Петербурга

Ирина Смирнова, Санкт-Петербург
Труд
Конечно же, владельцы бизнеса всеми силами будут доказывать, что они тут ни при чем. Фото: Максим Константинов, globallookpress.com

Это свершилось под напором возмущенных граждан, ставших жертвами на тротуарах и пешеходных переходах. В сентябре 2024-го на Татьяну наехал электросамокат с несовершеннолетним подростком за рулем. Жертва ДТП получила...

Жизнь 20:01 / 26 Апреля 2025 4797
Последняя колонка

В Калининграде получили первую партию черной икры

Труд
Фото: © Bulkin Sergey, globallookpress.com

Умный дрон вернется В Новосибирском государственном университете создали беспилотный летательный аппарат, способный доставлять грузы в труднодоступные районы. На испытаниях дрон успешно перелетел Обское водохранилище и доставил...

Жизнь 17:01 / 08 Мая 2025 4726
Последняя колонка

В преддверии курортного сезона активизировались поддельные сайты по бронированию отелей

Труд
Фото: © Aleksey Smyshlyaev, globallookpress.com

Еще один солдат не без вести пропавший: Члены чувашского отряда «Память» нашли останки солдата, павшего смертью храбрых 83 года назад. Волонтеры проводили раскопки на месте боевых позиций пехотного полка возле приволжского...

Ветеран СВО, оставшись без ног, личным примером помогает инвалидам войны побороть страх перед неизвестностью

Андрей Гореловский
Труд
«В тот день я ощущал себя счастливым маленьким ребенком, который делает первые шаги, падает, поднимается, плачет, смеется и снова идет». Фото автора

«С какими чувствами мы возвращаемся с войны? Если честно, то с определенным страхом, понимая, что адаптироваться к мирной жизни будет непросто. Особенно это касается тех, кто получил в бою серьезные ранения, —...

Может, государству стоит обратить внимание на проблемы миграции?

Михаил Морозов, обозреватель «Труда»
Труд
Московская полиция наведалась в банный комплекс «Бодрость». И покинула его в компании без малого 60 мигрантов

События прошлой недели вновь ставят вопросы пребывания иностранцев в нашей стране. В минувший понедельник, 14 апреля, СМИ сообщили, что кладовщик из «Яндекс Лавки» и повар из ООО «Урюк» были...

Жизнь 00:10 / 18 Апреля 2025 4194
Далеко от Москвы

Есть ли жизнь за МКАД? «Труд» ответственно заявляет: есть! Да еще какая!

Юрий Совцов, ведущий рубрики
Труд
Фото: Сергей Фомин, globallookpress.com

Недавно был обнародован рейтинг российских регионов по качеству жизни. В лидерах — Республика Татарстан, Ханты-Мансийский автономный округ, Самарская, Ленинградская, Калининградская, Ростовская области и Краснодарский...

Противник понес их за минувшие сутки в зонах ответственности группировок войск «Центр», «Восток» и «Днепр»

Кадр видео: страница Министерства обороны РФ «ВКонтакте»

В ходе специальной военной операции группировки войск «Центр», «Восток» и «Днепр» Вооруженных сил России уничтожили за минувшие сутки без малого 800 украинских военнослужащих. Об этом сообщает в социальной...

Это поселок заняли подразделения группировки войск «Запад»

Кадр видео: страница Министерства обороны РФ

В ходе специальной военной операции Вооруженные силы России освободили населенный пункт Новое в Донецкой Народной Республике. Об этом сообщила в социальной сети «ВКонтакте» пресс-служба Министерства обороны РФ. Это поселок, который...

В канун Дня Победы наш корреспондент отправился на Брянщину - навестить родные могилы и односельчан, живущих в прифронтовой полосе

Василий Щуров, Брянская область - Москва
Труд
Брянское село Хоромное горит не в первый раз. Фото из открытых источников

По случаю майских праздников мы семьей собрались на мою малую родину, навестить старых друзей и положить по венку на родительские могилы. Дела житейские и привычные, но с недавних пор небезопасные,...

Жизнь 18:01 / 12 Апреля 2025 3516
Последняя колонка

36-летняя екатеринбурженка родила тринадцатого ребенка

Труд
Фото: © Caroline Arber, globallookpress.com

Счастливая чертова дюжина На Урале случилось редкое по нынешним временам событие. Жительница екатеринбургского района Уралмаш благополучно разрешилась от бремени тринадцатым ребенком. Как сообщили акушеры горбольницы № 14,...

Жизнь 20:01 / 19 Апреля 2025 3504
Последняя колонка

В Оренбургском заповеднике зацвели тюльпаны Шренка

Труд
Тюльпан Шренка. Фото: © Andrey Nekrasov, globallookpress.com

Цветет символ весны В Оренбургском заповеднике распустились тюльпаны Шренка. Эти желтые цветы на Южном Урале считаются символом весны. Ботаники напоминают, что посетители заповедника могут любоваться тюльпанами, а вот рвать категорически...

Противник понес эти потери в зонах ответственности группировок войск «Север», «Юг» и «Восток»

Кадр видео: страница Министерства обороны РФ «ВКонтакте»

России уничтожили за минувшие сутки 600 украинских солдат и офицеров. Об этом сообщила в социальной сети «ВКонтакте» пресс-служба Министерства обороны РФ. Подразделения группировки войск «Север» нанесли поражение скоплениям...