В статье 28 ЗК регулируется порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. А также в ней сказано, что предоставление таких участков в собственность осуществляется за плату. Однако в этой же статье указывается, что в случаях, пред-усмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно.
А законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства" предусмотрено, что граждане Российской Федерации, которые имели земельные участки в пользовании либо пожизненном наследуемом владении до 01.01.92, имеют право на бесплатное получение земли в собственность. В таких случаях имеет место не предоставление земли, а изменение титула прав на земельный участок для граждан, уже реально этим участком владеющих, то есть происходит перерегистрация права с пожизненного наследуемого владения на право собственности. Поэтому ссылка в подобных случаях на статью 28 Земельного кодекса неправо-мерна.