Премьер-министр России заявил, что надо пересмотреть размер и систему начисления пособия по безработице. Мы поговорили с экспертами и предлагаем свой рецепт того, как это сделать.
В России одна из самых низких безработиц в Европе, однако уволенные отечественного образца, в отличие от собратьев по несчастью
В США сегодня на пособие по безработице можно спокойно жить, во Франции можно жить экономя, в России — только впроголодь.
Российская система социальной защиты для потерявших работу ориентирована на ситуацию экономического роста, когда не у дел остаются маргиналы и люди предпенсионного возраста.
За два года кризиса все кардинально изменилось. В стране больше 4 миллионов человек оказались на улице, но не идут на биржу труда, потому что это бессмысленно. Чтобы выжить, люди берут кредиты или соглашаются на любую работу.
Ситуацию можно изменить, переориентировав саму систему на посткризисные реалии.
Россия взяла курс на модернизацию. «Это означает рост числа не занятых на длительный срок», — считает главный экономист «Финам менеджмент» Александр Осин.
Неизбежный процесс вызван улучшением функционирования экономики, повышением ее производительности и освобождением от людей, занятых на малоэффективных должностях. Спрос на этих специалистов исчезает совсем: нет смысла их постоянно держать на пособии, ожидая, что уволенный найдет себе работу по специальности. В связи с этим длительное пребывание на пособии следует привязать к переобучению специалиста.
Например, лишать безработных права получать социальные выплаты по истечении года ожидания, если уволенный не соглашается пройти курсы переобучения и встать на биржу труда уже в новом качестве.
Директор Центра трудовых исследований Высшей школы экономики Владимир Гимпельсон считает, что необходимо рассчитывать размер пособия для каждого региона в отдельности.
«Современная система не дифференцирует пособие в зависимости от региона: в Дагестане на эти деньги можно прожить, а в Москве их даже на оплату квартиры не хватит», — говорит Гимпельсон.
Действительно, Дагестан — один из немногих регионов, где прожиточный минимум в 4242 рубля меньше теоретического пособия по безработице.
Эту проблему решило бы освобождение выплат от верхней границы. Сейчас потерявший работу гражданин не может претендовать более чем на 4900 рублей в течение 12 месяцев.
В западных странах такой привязки не существует. Так, в США работник на пособии получает примерно 33% своей зарплаты, в Германии — около 60%.
При подобной системе в России даже не понадобилось бы вводить дифференцированную систему выплат. Понятно, что средние зарплаты в регионах разнятся. В связи с привязкой к размеру ежемесячного дохода среднее пособие по безработице автоматически менялось бы в зависимости от региона. При американском варианте размера пособия — 33% от зарплаты — в России среднее пособие по безработице ориентировочно составило бы 7000 рублей.
Если и без того дефицитный бюджет не готов потянуть за собой резкое увеличение социального бремени, то можно хотя бы увеличить, а не отменять совсем верхний порог. Например, в прошлом году официальная безработица составляла до 2,2 млн. человек.
Все эти люди получали пособия, поскольку были зарегистрированы в центрах занятости. Сегодня этот показатель не превышает 1,6 млн. человек, то есть уменьшился на 37%. Это должно высвободить соответствующую долю средств: без увеличения бюджетных затрат по сравнению с прошлым годом можно поднять верхнюю планку пособия до 6,7 тысячи рублей.
Еще один способ для более справедливого распределения пособий — это их привязка к прожиточному минимуму в регионе.
В этом случае социальная выплата будет автоматически индексироваться на инфляцию.
Если взять за пример США, где среднее пособие по безработице (1300 долларов) примерно в полтора раза больше черты бедности — 1800 долларов на семью из четырех человек, или около 900 долларов на одного взрослого трудоспособного гражданина, получается, что в России пособие по безработице должно составлять 140–150% от прожиточного минимума, то есть в среднем около 8,3 тысячи рублей.