Два взгляда на демографические проблемы: правительство обеспокоено низкой рождаемостью, а население - низкими доходами
Мы так и не дождались беби-бума. Напротив, происходит самое резкое за последние 16 лет снижение числа родившихся — почти на 51 тысячу в 2016-м. Всего за минувший год новорожденных появилось даже меньше, чем в 2012-2013 годах, когда РФ была еще без Крыма и Севастополя. При этом, как сообщает Минздрав, число абортов снизилось на 58 тысяч случаев (за пять лет — на 250 тысяч).
В нынешнем году ситуация продолжает ухудшаться. По данным Росстата, в январе — марте рождаемость упала на 10,1% в годовом сравнении, а естественная убыль населения составила 76100 человек против 34700 годом ранее. По этому поводу на этой неделе у президента намечалось совещание по демографии и стимулированию рождаемости, но его отложили. Похоже, чудодейственного рецепта не изобрел никто.
Еще недавно таким «золотым ключиком» называли материнский капитал: якобы именно он к 2014 году поднял в стране рождаемость на треть (после чего она вновь пошла на спад). Теперь «ключик» не работает. Во-первых, мало денег: за 10 лет сумма маткапитала выросла на 81,2% (с 250 до 453 тысяч рублей), но общая инфляция составила 139,6%. Во-вторых, в основном платили тем, кто и без денег рожает без устали — Северный Кавказ, Поволжье, Алтай, Якутия. А в «русских» регионах численность населения если и росла, то лишь за счет миграции. В-третьих, из-за повального мошенничества с маткапиталом...
Тогда в детородном возрасте находилось поколение, рожденное в благополучных 1980-х. «К тому же программа с маткапиталом действовала на фоне экономического роста, социальной стабильности, благоприятной демографической ситуации, — объясняет директор Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Татьяна Малева. — Сейчас же доходы населения падают, социальная стабильность сменилась напряжением».
А самое главное: пришла пора рожать поколению начала 90-х, когда россиянам было уже «не до детей». Одна демографическая яма породила другую. Кстати, рождаемость в последние годы резко упала и на Северном Кавказе, за исключением лишь Чечни.
Тем не менее, Минтруд предлагает продолжить выплачивать материнский капитал до 2023 года. Хотя принятая в 2007-м программа должна закончиться в 2018-м. А Минфин против. И не только потому, что в казне нет ежегодных 400 млрд. Минфину не нравится отсутствие адресности помощи. Ибо если в Башкирии и Татарстане показатель рождаемости выше среднего по России — 14 и 13,6 младенца на 1000 человек, то в Ленинградской области — 8,7, в Тамбовской — 9,3. Причина не в разнице материальных условий, а в традициях, менталитете.
Предложения Минфина: продлить выплату материнского капитала до 2019 года, а затем переформатировать программу. Во-первых, платить материнский капитал только в регионах, где рождаемость находится ниже средней по России, а также в регионах с естественной миграционной убылью населения. Во-вторых, платить только тем семьям, чьи доходы после рождения второго ребенка падают ниже 2,5 прожиточного минимума. Сэкономленные деньги Минфин готов направить на другие меры стимулирования рождаемости, в том числе на новые адресные выплаты и пособия.
У этого предложения есть большой минус: оно стимулирует семьи с двумя и более детьми к переходу жизни на велфер, к иждивенчеству.
Аналогичное предложение подготовил соцблок правительства: значительно увеличить пособие по уходу за ребенком женщинам, которые рожают до 25, то есть стимулировать женщин не откладывать рождение первенца. Но, возражают эксперты, если женщина до 25 лет не успеет получить образование, обрести профессию, она обречена стать домохозяйкой или подсобницей. А нужно ли это стране? Да еще в условиях сокращения населения трудоспособного возраста.
Да и найдет ли Минфин денег на такие пособия? В стране уже был похожий опыт, когда заполярное предприятие «Норильский никель» решило резко сократить расходы на социальную сферу и предложило женщинам, родившим детей, уходить в отпуск до достижения ребенком школьного возраста — с сохранением среднего заработка и гарантией трудоустройства через семь лет. Эксперимент оказался удачным. Но одновременно он стал способом сокращения кадров на производстве и населения в заполярном городе. Для страны в целом это неприемлемо.
Больше всего людям мешают заводить детей материальные трудности и неуверенность в завтрашнем дне, показал опрос Росстата (более половины респондентов). На жилищные трудности ссылались чуть больше трети опрошенных. На четвертом месте в списке препятствий — женщинам не хватает мужчин, а мужчинам — работы. Чтобы выросла рождаемость, люди должны снова увидеть хорошие перспективы, а это зависит от общей политики государства, убежден замдиректора Института мировой экономики и международных отношений Евгений Гонтмахер.
Но не менее важна ситуация в конкретном регионе, который заботится или не заботится о демографии. В начале года Общественная палата РФ опубликовала первый Национальный рейтинг рождаемости в субъектах РФ-2017, составленный по пяти показателям: рождаемость, прирост населения, число детей на одну женщину, количество абортов, уровень социального комфорта.
И вот что любопытно: Санкт-Петербург находится в этом рейтинге на 20-м месте (из 85), а Ленинградская область — на последнем, 85-м. И наоборот: Московская область заняла в рейтинге 37-е место, а Москва — 47-е. Конечно, составители могут в чем-то ошибаться. Но наверняка есть о чем задуматься губернаторам 7-8-го десятка регионов, среди которых Тверская и Тульская области, Смоленщина и Брянщина, Республика Мордовия и Кузбасс.
Может быть, в тамошних «консерваториях» пора что-то поменять?