Предложения главы правительства были расширенной версией опубликованных в конце марта семи приоритетных антикризисных мер. Однако после выступления Владимира Путина стало очевидно, что отнюдь не все направления борьбы с кризисом имеют одинаковое значение для руководства России.
Первоочередной задачей остается поддержка финансовой системы страны. На эти цели кабинет министров готов направить значительную часть выделяемых на борьбу с кризисом средств - 255 млрд. рублей. Однако банки получат эти деньги отнюдь не безвозмездно - они будут обязаны кредитовать реальный сектор и увеличивать объемы кредитования граждан. Стоит оговориться, что и раньше, когда вставал вопрос о получении государственных вливаний, банки охотно брали на себя обязательства по кредитованию предприятий. Тем не менее значительная часть средств до реального сектора так и не дошла. Путин призвал более лояльно относиться к финансовым институтам, поскольку от них будет зависеть, насколько успешно будет идти борьба с кризисом.
В правительстве не забыли и о других приоритетах. Большое внимание, уделили социальной защите граждан. Премьер заявил, что к концу 2010 года трудовая пенсия в среднегодовом выражении должна увеличиться на 30%, причем в тех регионах, где стоимость жизни высока и пенсия не будет дотягивать до прожиточного минимума, пенсионеры будут получать дополнительные выплаты. Также правительство планирует разрешить счастливым обладательницам материнского капитала тратить часть его (12 тысяч рублей) по своему усмотрению.
К замораживанию же тарифов на услуги монополий, на которое многие рассчитывали, Путин предложил отнестись "аккуратно" - оно может оказаться экономически невыгодным.
Под сохранением промышленного потенциала страны, которое было зафиксировано во втором приоритете, как выяснилось, правительство в основном понимает поддержку оборонки. Всего на нее будет выделено 170 млрд. рублей. При этом Путин отметил, что нельзя допустить вложения "средств в спасение заведомо неперспективных производств". Премьер не исключил, что для спасения некоторых предприятий государство будет входить в их капитал.
По третьему приоритетному направлению - стимулированию внутреннего спроса - премьер предложил целый комплекс мер. Упор он предложил сделать на прямой госзаказ. Кроме того, он не обошел вниманием и субсидирование процентных ставок, развитие лизинга, поддержку потребительского кредитования.
Банковская же система хотя и может рассчитывать на серьезные госвливания, в то же время должна готовиться к существенным структурным изменениям. Путин высказался в пользу укрупнения существующих финансовых институтов, пояснив, что 1500 банков, существующих в России, - чересчур много. Впрочем, премьер призвал депутатов не особенно критиковать банкиров. "Их можно называть как угодно, оскорблять - "жирные коты" и так далее, но перед ними стоят серьезные задачи, особенно во второй половине года", - отметил премьер.
Экономическая программа правительства
1. 1,6 трлн. рублей будет выделено из бюджета на борьбу с кризисом.
2. Стимулирование внутреннего спроса. Для этого планируется субсидировать процентные ставки, развивать лизинг и поддерживать потребительское кредитование.
3. Увеличение госзаказа для стимулирования внутреннего спроса.
4. Снижение ставки рефинансирования ЦБ.
5. Сокращение количества банков и укрупнение отдельных из них.
6. Выделение 225 млрд. рублей на поддержку банковской системы при условии кредитования реального сектора экономики.
7. Выделение Агентству по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) дополнительно 20 млрд. рублей, а также предоставление ему 40-миллиардного кредита.
8. Переход к государству активов корпораций, которые не смогут расплатиться по госкредитам.
9. Выделение средств на поддержку оборонно-промышленного комплекса (70 млрд. рублей в 2009 году).
10. Финансирование государством строительных программ. На это уйдет 440 млрд. рублей.
11. Подготовка программы повышения производительности труда.
12. Сохранение нынешней ставки единого социального налога на уровне 26%.
13. Сохранение подоходного налога на уровне 13% в 2009 году.
За что аплодировали главе правительства депутаты
1. "Наш выбор - продолжить линию на создание новой экономики, поддержать все то, что составляет базу ее роста". Аплодисменты.
2. "В 2008 году, объявленном Годом семьи, у нас родилось 1 миллион 717 тысяч детей". Аплодисменты.
3. "Не все в мире заинтересованы в том, чтобы трубопроводные проекты России стали реальностью". Аплодисменты.
4. "Уже в конце 2010 года военнослужащие будут обеспечены жильем". Аплодисменты.
5. "Наши обязательства - предоставить ветеранам Отечественной войны автотранспорт". Аплодисменты.
6. "Наша задача в том, чтобы не только обороняться, но и наступать". Аплодисменты.
7. "А весь мир нам завидует (о единой ставке подоходного налога. - "Труд"), я вам точно говорю". Аплодисменты.
8. "В скорректированном бюджете сохранены расходы на развитие авиа- и судостроения, космос". Аплодисменты.
9. "Приоритетами в регионах должны стать выплата зарплаты, создание рабочих мест". Аплодисменты.
10. "Программы направлены на сохранение трудового потенциала экономики, на то, чтобы мы не растеряли опытных специалистов". Аплодисменты.
11. "Предлагаем дать возможность людям единовременно в 2009 году получить на руки 12 тыс. рублей". Аплодисменты.
12. "Начнется реализация комплекса мер по формированию здорового образа жизни". Аплодисменты.
13. "Невозможно уже больше мириться с нищенским пенсионным обеспечением миллионов людей". Аплодисменты.
14. "Реформу пенсионной системы и увеличение пенсий откладывать нельзя". Аплодисменты.
15. "Будет введен единый порядок индексации базовой и страховой части пенсии". Аплодисменты.
16. "Дефицит пенсионной системы предлагаю покрыть за счет федерального бюджета и Фонда национального благосостояния". Аплодисменты.
17. "Россия кризис преодолеет". Аплодисменты.
18. "Наши действия должны быть несуетливыми, но быстрыми". Аплодисменты.
19. "Что важнее - построить какой-нибудь сарай и "спилить" там 20-30% на строительстве либо деньги отдать учителям и врачам?" Аплодисменты.
20. "Только для того, чтобы сэкономить пять копеек и упустить какую-то сферу регулирования в стране, - то лучше этого не делать (про сокращение комитетов в Госдуме. - "Труд")". Аплодисменты.
Комментарии экономистов
Евгений Ясин
научный руководитель Высшей школы экономики:
- Я в принципе против госзаказа. Потому что госзаказ дает привилегии одним компаниям, а другим не дает, а это, в свою очередь, обеспечивает почву для коррупции. Я за нормальные рыночные условия, в которые государство не вмешивается. Но, полагаю, в исключительных обстоятельствах госзаказ допустим. Такими обстоятельствами и является кризис. Сейчас он возможен - для поддержки экономики, для оживления внутреннего спроса. Только надо смотреть, кому направят заказы.
Дмитрий Сорокин
первый заместитель директора Института экономики РАН:
- Дали столько, сколько смогли дать. Никто сейчас не знает, сколько нужно денег и в какие сферы их направлять. Как об этом можно говорить, если не знают, как долго будет развиваться кризис и какие механизмы им движут? Наше правительство, так же как и правительства других стран, действует на ощупь. Правильно ли они поступили, можно будет сказать только после того, как кризис закончится. Есть хорошая поговорка: хороший экономист - этот тот, кто может сегодня объяснить, почему именно столько денег выделили вчера.
Евгений Надоршин
главный экономист банка "Траст":
- Деньги пойдут на решение локальных проблем. Такими суммами ипотечный рынок не оживить. Его вообще сейчас деньгами оживить сложно. Надо менять ожидания населения. Доходы падают, ставки по кредитам растут, народ пребывает в состоянии неопределенности - нет уверенности в завтрашнем дне. Пусть уволили не тебя, соседа уволили, но пойдешь ты после этого брать кредит на 10 лет? Вряд ли. Лучше не рисковать. К тому же недвижимость дешевеет, зачем ее покупать сегодня, если завтра она упадет в цене?
Олег Репченко
руководитель аналитического центра "Индикаторы рынка недвижимости":
- Сумма в 440 млрд. рублей действительно большая, ранее единовременные антикризисные вливания в отрасль были скромнее, если можно так выразиться. В период экономической нестабильности, когда большинство девелоперов испытывают серьезные трудности, такая мера может оказать рынку поддержку. Однако многое зависит от того, как деньги будут распределены по России: в регионы, скорее всего, пойдет не слишком большая часть. Но в целом инициативу можно оценить как положительную.
Алексей Мамонтов
президент Московской международной валютной ассоциации:
- Снижение учетной ставки чревато для населения только увеличением налога на добавленную стоимость (НДС), который уплачивается, если ставка по депозиту превышает ставку рефинансирования на 5%, а также возможностью снижения ставок по рублевым вкладам, которые в последнее время растут. Однако есть в этом и положительный момент: теоретически должны снизиться и проценты по кредитам. Но мне кажется, что ставка рефинансирования ЦБ будет снижена максимум на 1 процентный пункт, что почти никакой роли на рынке не сыграет.
Андрей Черепанов
руководитель проекта национального развития:
- 225 млрд. рублей - сумма, достаточная для кредитования малого бизнеса. Крупным компаниям, на мой взгляд, она не поможет. Чтобы эти средства дошли до заемщиков, властям нужно будет придумать, как заставить банки выдавать кредиты реальному сектору и как проверить, дошли ли они до него. В противном случае никакого результата от этих вливаний не будет. Также, на мой взгляд, следует обязать банки участвовать в кредитовании экономики и своими деньгами: рискуя собственным, финучреждения будут вести более ответственную кредитную политику.
Комментарии депутатов
Евгений Федоров
Председатель комитета Госдумы по экономической политике ("Единая Россия"):
- Главное - это то, что в условиях кризиса наша страна будет не только защищаться, но и наступать. Мы должны выйти из кризиса более сильными.
Я думаю, что будет очень много законодательных инициатив по итогам выступления Владимира Путина. Думаю, что наш комитет, например, ускорит рассмотрение антимонопольного законодательства, закона о торговле и других. Кроме того, Госдумой 15 апреля будет принято итоговое заявление по отчету правительства, и я думаю, что там тоже будут отсылки к конкретным нормам.
Олег Морозов
Первый вице-спикер Госдумы ("Единая Россия"):
- У нашей фракции много предложений по плану правительства. Эти предложения касаются малого бизнеса, в частности освобождения его от арендной платы как минимум на год с компенсацией этих выплат для бюджета. И создания до миллиона дополнительных рабочих мест. Что касается бюджета на 2009 год, то его концепцию мы обсудили и ее одобрили. Но уже сейчас профильные комитеты решают, как, не меняя макропараметров (доходы, расходы, дефицит), которые внесены правительством, провести дополнительную настройку бюджета.
Ростислав Гольдштейн
зампредседателя Комитета по проблемам Севера и Дальнего Востока:
- Важнейший тезис, который озвучил премьер, - "наша экономика доказала способность не только выжить в кризисе, но и развиваться". Развитие экономики связано с проблемной инфраструктурой. Чтобы перейти на инновационные рельсы, нужно решить этот вопрос. И премьер подтвердил - мы пойдем именно по этому пути. Бюджет-2009 остался бюджетом развития. Финансирование инфраструктурных вопросов составит 560 млрд. рублей, 312 млрд. - на строительство автомагистралей. Это тоже значительно больше, чем в прошлом году.
Геннадий Зюганов
Лидер КПРФ:
- Самое главное - то, что министры в полном составе в первый раз пришли в Думу, выслушали и задумались над тем, что им говорили. Потому что кудринская монетаристская политика приведет нас к краху. Эта команда правительства со своими обязанностями не справляется.
Без социального государства, талантливой государственной команды России не удастся выйти из кризиса. У Путина сейчас есть редкая возможность изменить курс и обновить команду.
Николай Левичев
Руководитель фракции "Справедливая Россия" в Госдуме:
- Самое главное - что выступление председателя правительства было спокойным, уверенность передавалась на подсознательном уровне. Путин признался, что не все удалось сделать, принятые решения пришли к главе правительства после мучительного взвешивания всех "за" и "против". Наша фракция уже внесла все свои предложения, премьер выразил готовность обсуждать предложения партий по антикризисному плану. Сразу видно, что есть свет в конце тоннеля.
Игорь Лебедев
Руководитель фракции ЛДПР в Госдуме:
- Все у нас хорошо - и бюджет хороший, и ассигнования растут, только почему-то люди голодают. Что касается антикризисного плана, то в целом и концептуально мы его поддержали, но есть моменты, которые нас не устраивают. Владимир Владимирович заострил внимание на том, чтобы не обзывали банкиров, но, может быть, они тогда бы отчитывались по тому финансированию, которое получили от государства. Ведь у нас никого за ошибки не наказывают, хотя в других странах увольняют министров. Конечно, будут вносить законы по мотивам отчета правительства.