В рамках реформы МВД, как стало известно «Труду», будет создана Служба внутренних расследований для защиты граждан от нечестных сотрудников полиции, в которую войдут и сокращенные милиционеры. Впрочем, считают эксперты «Труда», новая служба не сможет искоренить преступность в правоохранительных органах.
За полицией проследят милиционеры
В рамках реформы МВД власти планируют создать новые подразделения во всех регионах, в задачи которых будет входить контроль сотрудников полиции и фактически защита граждан от распоясавшихся органов правопорядка. Об этом «Труду» рассказал источник, близкий к руководству МВД. По предварительной информации, новая структура будет называться Службой внутренних расследований. Ориентировочно ее начнут создавать в первом квартале 2011 года.
По словам собеседника издания, у этого отдела будут полномочия и задачи, отличные от тех, что есть у существующего ныне департамента собственной безопасности (ДСБ). «Сотрудники новой службы будут заниматься
Фактически служба будет защищать граждан от самой милиции. В частности, речь идет о таких случаях, как, например, нашумевший арест Сергея Мохнаткина, которого задержали 31 декабря 2009 года на Триумфальной площади Москвы. Мужчина случайно проходил мимо митинга оппозиции, но в итоге оказался в милицейском участке. По версии правоохранительных органов, Мохнаткин избил милиционера, за что ему дали 2,5 года тюрьмы. Хотя правозащитники уверены, что сотрудники милиции задержали Мохнаткина по ошибке, избили его, а потом побоялись признать свою вину и добились для него ареста. Разбираться в подобных ситуациях, по идее, и должны сотрудники Службы внутренних расследований.
Также это подразделение разбиралось бы в деле «жемчужного прапорщика», который обозвал митингующих петербуржцев хорьками, а потом избил одного из них резиновой дубинкой.
По информации «Труда», формировать состав этого отдела будут как из уволенных сотрудников милиции, так и из работающих милиционеров. «Не исключено, что для этой работы также привлекут милиционеров, попавших под сокращение в ходе реформы», — говорит источник. Ранее президент Дмитрий Медведев говорил, что в МВД к 2012 году будет сокращено около 200 000 человек. Служба внутренних расследований будет больше, чем существующая ДСБ (5000 человек), — около 10 000 сотрудников.
Начальники будут разные
Новая служба, по словам собеседника, будет подчиняться напрямую министру внутренних дел. «И это ее главное отличие от ныне действующего ДСБ», — говорит источник издания. В функции ДСБ входит борьба с коррупцией среди сотрудников милиции, пресечение случаев превышения должностных полномочий, а также защита самих милиционеров и членов их семей. По мнению экспертов, с этими задачами департамент справляется крайне неэффективно.
Сегодня департамент собственной безопасности подчиняется начальникам округов, то есть УВД. «Получается, что сотрудники ДСБ находятся в равных условиях с теми, за кем они должны следить, — со следователями, с патрульными, с гаишниками, с бойцами ОМОНа. У них у всех общий начальник», — говорит «Труду» адвокат коллегии адвокатов «На Малой Дмитровке», полковник милиции в отставке Евгений Черноусов. — И эта система не позволяет эффективно пресекать беспредел внутри милиции». По словам Черноусова, начальники УВД заинтересованы в том, чтобы на поверхность всплывало как можно меньше случаев нарушений закона его подчиненными. «Каждое такое преступление бьет по их карьере», — говорит полковник в отставке.
Чтобы исправить эту ситуацию, Служба внутренних расследований будет выведена за рамки полиции. «Служба будет более независимой от местных полицейских чинов», — говорит источник.
«Что же касается ДСБ, то после реформы его задачи, скорее всего, сузятся только до обеспечения безопасности сотрудников полиции и их семей», — добавляет собеседник «Труда».
Устроить слежку
По мнению экспертов, у этой идеи есть здравый смысл. Но одного переподчинения будет мало.
«Чтобы эта служба работала эффективно, она должна в основном заниматься
«
Независимые камеры
Еще одним обязательным условием для новой службы, по мнению экспертов, должна стать установка камер наблюдения во всех отделениях и участках полиции. Порядка 80% преступлений милиционеры совершают на своих рабочих местах, говорит источник «Труда». Если человека затащили в участок, то там из него уже могут выбить любые показания и сделать невиновного преступником, поэтому очень важно, чтобы участки и отделения находились под постоянным контролем. При этом доступ к записям, по его словам, должна иметь только Служба внутренних расследований. Они должны опечатывать камеры, а если выяснится, что
На самом деле уже сейчас камеры установлены почти во всех участках, однако никакой пользы они не приносят. «Главный по участку может легко уничтожить записанное видео и придумать отговорку: например, запись случайно повредилась, — рассказал „Труду“ один из московских милиционеров. — И ему ничего за это не будет».
Надо подчинить службу президенту
Эксперты, опрошенные «Трудом», говорят, что идея создания такой службы — здравое начинание, но сомневаются, что на практике она сможет справиться со своими обязанностями.
В частности, правозащитников смущает то, что работать в этой службе будут сотрудники милиции, перешедшие из других департаментов, либо те, кто попал под сокращение. «В такую службу должны входить те, кто не связан с МВД, — говорит Алексей Симонов из Фонда защиты гласности. — Иначе ее сотрудники будут повязаны со своими бывшими коллегами. А это ни к чему хорошему не приведет».
Помимо этого, часть сотрудников новой службы составят специалисты из департамента собственной безопасности. «А этот департамент пользуется очень дурной репутацией. Его считают одним из самых коррумпированных департаментов в МВД», — говорит Михаил Пашкин.
Самым главным упущением, которое допустили создатели новой службы, — это то, что они не решились сделать ее полностью независимой от Министерства внутренних дел. «Нынешняя инициатива является полумерой, — говорит Пашкин. — Службу внутренних расследований нужно подчинять либо ФСБ, либо президенту». С ним соглашается и Черноусов.
«Когда я служил в милиции при СССР, за нами следили из КГБ, — вспоминает полковник в отставке. — Этих ребят боялись. Мы постоянно помнили, что они прослушивают наши телефоны, что они за нами следят».
Источник «Труда» в МВД подтверждает, что в ведомстве есть люди, которые хотят сделать новую службу подотчетной президенту. «Однако у них, скорее всего, ничего не получится», — добавляет он.
Судя по всему, в МВД намного больше людей не хотят, чтобы «полиция для полицейских» была действительно эффективной и независимой. В итоге гражданам, как и прежде, придется самим защищать себя от милиции, а со следующего года — от полиции.
Зарубежный опыт: Как с полицейскими-нарушителями борются в США
Специальная комиссия по расследованию полицейской коррупции была создана американскими властями в 1970 году. Комиссия подчиняется федеральным властям. В каждом штате есть подразделения этой комиссии — управления внутренних расследований. Самое крупное управление —
В управлении внутренних расследований сотрудники работают не более пяти лет — ротация кадров идет постоянно.
Задача агентов: выявлять среди полицейских коррупционеров, наркоманов и тех, кто превышает должностные полномочия.
Самые частые нарушения, которые удается пресечь агентам: кражи во время обысков, а также использование полицейского значка для получения бесплатной еды в забегаловках. При этом агенты раскрывают и более крупные преступления. Так, в 2007 году на скамью подсудимых попал Бернард Керик —
